Чем закончился второй раунд переговоров России и Украины в Стамбуле

Обстановка у дворца Чираган в Стамбуле, Турция (Фото: Burak Kara / Getty Images)

2 июня в Стамбуле прошел второй раунд российско-украинских переговоров, возобновленных после трехлетней паузы. Консультации прошли в закрытом режиме и заняли около часа (вдвое меньше, чем 16 мая). Стороны общались на русском языке. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган назвал состоявшиеся переговоры «великолепными» и предположил, что если стороны договорятся о встрече на уровне лидеров, то к ней может присоединиться президент США Дональд Трамп.

Что сообщили главы делегаций после окончания консультаций

Глава российской делегации Владимир Мединский после встречи заявил журналистам, что помимо обмена меморандумами стороны договорились о ряде практических шагов. По его словам, Россия на следующей неделе в одностороннем порядке передаст Украине 6 тыс. тел погибших украинских военнослужащих.

Глава украинской делегации Рустем Умеров сообщил журналистам, в свою очередь, что российская сторона не согласилась на безусловное прекращение огня и встречу лидеров государств. По его словам, стороны договорились об обмене телами по формуле «6000 на 6000».

Кроме того, делегации договорились о самом крупномасштабном обмене тяжелораненых и тяжелобольных военнослужащих, а также солдат в возрасте от 18 до 25 лет по формуле «всех на всех». «При этом общий потолок обмена будет не менее 1 тыс. человек с каждой стороны, возможно, будет больше. Сейчас эти цифры подбиваются», — сказал Мединский.

Помощник российского президента также сообщил об учреждении постоянной медицинской комиссии, на основании заключений которой стороны будут формировать списки на обмен тяжелоранеными. По его словам, подобные обмены будут проводиться регулярно. «Поскольку украинская сторона все время говорит о необходимости прекращения огня — в достаточно общих словах, — мы предложили конкретное прекращение огня на два-три дня на отдельных участках фронта... чтобы могли командиры подобрать трупы своих солдат», — заявил Мединский. Он пояснил, что подобный шаг необходим в связи с риском эпидемий в серой зоне.

По словам Умерова, украинская сторона предложила россиянам провести еще одну встречу в период с 20 по 30 июня. Кроме того, украинская делегация передала российской стороне список детей, которых требует вернуть. Об этом после переговоров сообщил глава офиса президента Украины Андрей Ермак. «Возвращение украинских детей — неотъемлемая часть справедливого и прочного мира и ключевой элемент доверия, первый тест на искренность намерений. Ждем ответа. Мяч на поле России», — написал он в своем телеграм-канале, отметив, что список содержит сотни имен.

Axios сообщает со ссылкой на украинских чиновников, что Москва предложила передать Киеву десятерых украинских детей в срок до 10 июля. В день переговоров президент России Владимир Путин встретился с уполномоченной по правам ребенка Марией Львовой-Беловой, которая курирует воссоединение украинских и российских детей со своими семьями. Однако этот вопрос в открытой части встречи не обсуждался.

Мединский сказал, что российская сторона получила список из 339 фамилий детей. «По каждой из них мы будем отрабатывать. Потому что настоящая цифра на самом деле следующая: за последнее время все подобные заявки рассматриваем, все без исключения. Наш офис уполномоченной по правам ребенка вернул 101 ребенка, а с украинской стороны вернулись 22 ребенка», — заявил он.

На каком фоне прошли переговоры

Делегации прибыли во дворец Чираган около 14:45 по московскому времени — более чем на полтора часа позже запланированного. Утром украинские переговорщики провели встречу с представителями Германии, Великобритании и Италии. Стороны скоординировали позиции в преддверии российско-украинской встречи, заявили в МИД Украины. «Члены украинской делегации подробно остановились на пунктах повестки дня, которые включают в себя встречу лидеров, полное прекращение огня и гуманитарные меры укрепления доверия», — добавили в ведомстве.

Что рассказала российская делегация об итогах переговоров. Полный текст

Политика

До консультаций с российской стороной Умеров также встретился с главой МИД Турции Хаканом Фиданом, что и стало причиной задержки старта переговоров. Под председательством турецкого министра прошли и сами переговоры. Во вступительном слове, открытом для СМИ, Фидан рассказал, что в ходе встречи планируется обсудить прекращение огня и организацию встречи на уровне лидеров. Он также выразил надежду, что, как и в прошлый раз, Россия и Украина смогут договориться об обмене военнопленными.

Источник ТАСС сообщил, что Мединский и Умеров до переговоров провели встречу, которая длилась два с половиной часа и «предопределила эффективный ход встречи делегаций».

В отличие от прошлого раунда, в этот раз американская делегация в консультациях не участвовала и не проводила очных встреч с российскими и украинскими представителями. Накануне переговоров госсекретарь США Марко Рубио созвонился с главой МИД России Сергеем Лавровым.

Что известно о предложениях сторон по урегулированию

Предложения украинской стороны по урегулированию стали известны накануне встречи в Стамбуле — текст меморандума опубликовало агентство Reuters. Документ состоит из пяти разделов — в первом изложены ключевые принципы соглашения и переговорного процесса в понимании Киева. Прежде всего Украина предлагает установить «полное и безусловное» прекращение огня в воздухе, на суше и на море минимум на 30 дней с возможностью продлевать каждые 30 дней. Мониторинг перемирия при этом должны обеспечить США при содействии третьих стран. Также предлагается возвращение всех украинских детей, обмен заключенными по формуле «всех на всех» и освобождение всех «гражданских заложников».

Фото: ChristopherJM / X

Фото: ChristopherJM / X

Фото: ChristopherJM / X

Фото: ChristopherJM / X

Отдельно Киев настаивает на формировании гарантий безопасности для Украины со стороны международного сообщества и отказе от принуждения Украины к нейтральному статусу. «Она (Украина) может выбрать быть частью Евроатлантического сообщества и стремиться к членству в Евросоюзе», членство же в НАТО зависит от консенсуса в рядах альянса, говорится в документе. Исключается Киевом и установление ограничений на численность, размещение и другие параметры ВСУ, а также на развертывание на ее территории войск дружественных стран.

Кроме того, украинская сторона настаивает на том, что территориальные приобретения России после 2014 года не получат признания международного сообщества. Территориальные вопросы Киев считает возможным обсуждать только после прекращения огня. Отмена санкций против России допустима, но она может быть только постепенной и с возможностью быстро их вернуть. Замороженные российские активы предлагается использовать для восстановления Украины.

В одной из частей документа украинской стороны говорится также о потенциальной встрече президентов России и Украины, на которой они должны будут обсудить мирный договор.

Текст российского меморандума был опубликован агентствами ТАСС и «РИА Новости» уже после завершения переговоров. Документ состоит из трех частей. В первой прописаны основные параметры урегулирования: вывод украинских военных с территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и международно-правовое признание их вхождения в состав России; внеблоковый и безъядерный статус Украины; введение ограничений на численность личного состава и вооружений ВСУ и Нацгвардии Украины; обеспечение прав и свобод русскоязычного населения Украины, снятие ограничений на деятельность Украинской православной церкви (УПЦ), запрет героизации нацизма; отказ от взаимных санкций и ограничительных мер, а также претензий в связи с ущербом, нанесенным в ходе боевых действий, и поэтапное восстановление дипломатических и экономических отношений.

Во втором разделе содержатся два предложения по параметрам прекращения огня:

• первое предполагает полный вывод украинских военнослужащих из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей;
• второе предложение носит «пакетный» характер и предусматривает запрет передислокации войск, прекращение мобилизации и поставок иностранной военной помощи Киеву, начало демобилизации, исключение военного присутствия третьих стран.

В третьем разделе изложен порядок последующих шагов. Отмечается, что до подписания мирного договора на Украине должны пройти выборы, а сам документ должен быть одобрен юридически обязывающей резолюцией Совета Безопасности ООН. «Меморандум достаточно подробный, проработанный с нашей стороны, поэтому украинская сторона решила взять его на изучение. Изучат, ответят, мы посмотрим», — рассказал Мединский. МИД Украины также сообщил по итогам переговоров, что Киев изучит российский меморандум об урегулировании и даст ответ.

Какую позицию занимают США и Европа

В последние недели президент США Дональд Трамп неоднократно выражал разочарование из-за отсутствия прогресса в переговорах, критикуя как украинские, так и российские власти. На прошлой неделе он пообещал «действовать по-другому», если Москва не проявит готовности к миру в течение двух недель. При этом Трамп пока не видит необходимости в новых санкциях, чтобы не сорвать возможную сделку.

Между тем за новый санкционный пакет, разработанный сенатором Линдси Грэмом, уже готовы проголосовать 82 из 100 сенаторов. Соответствующий законопроект также без труда пройдет в палате представителей. Он включает пошлины 500% на товары из стран, закупающих российские энергоресурсы или уран, и запрет на покупку российских гособлигаций гражданами США.

США также подготовили собственное «рамочное предложение» по мирному урегулированию конфликта. Согласно тексту, опубликованному Reuters, оно предусматривает признание суверенитета России над Крымом и ее фактического контроля над Луганской, а также частями Донецкой, Херсонской и Запорожской областей. Кроме того, предложение включает отказ Украины от вступления в НАТО, сохраняя при этом перспективу членства в Евросоюзе.

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен 2 июня встретилась с Грэмом, чтобы обсудить координацию действий ЕС и США по санкциям против России. ЕС готовит 18-й пакет ограничений. В том числе, как пояснили в ЕК, предполагаются рестрикции против трубопровода «Северный поток» и банковского сектора России, а также снижение потолка цен на российскую нефть. «Эти шаги, предпринятые в комплексе с мерами США, резко усилят совместное воздействие наших санкций», — заявила фон дер Ляйен.

Представители стран восточного и северного флангов НАТО на встрече в Вильнюсе поддержали членство Украины в альянсе. Об этом в совместном заявлении по итогам саммита в Вильнюсе сообщили лидеры Польши, Румынии и Литвы. «Мы твердо придерживаемся обязательства союзников относительно необратимого пути Украины к полной евроатлантической интеграции, включая членство в НАТО. У Украины есть право самостоятельно определять меры своей безопасности и решать свое будущее, без вмешательства извне», — говорится в заявлении.

Кремль оценил слова Келлога о готовности прекратить расширение НАТО

Политика

Как перспективы урегулирования оценивают эксперты

Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований (ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов считает, что удары Украины по российским аэродромам не повлияли как на ход, так и на итоги этих переговоров.

«Если бы стороны договорились об ограничении и прекращении так называемых ударов вглубь территории друг друга, а этой договоренности нет, то вот тогда можно было бы говорить, что удары по аэродромам оказали какое-то влияние», — заявил РБК эксперт. На самом деле, продолжает Суслов, эти действия Украины были призваны сорвать переговоры. «И если бы Россия в знак протеста сказала, что выходит из них, то это было бы моментально использовано Киевом и европейской партией войны как доказательство того, что Москва не хочет мира. А значит, самое время Трампу вводить российские санкции и разрушать процесс нормализации отношений. Но Россия на эту провокацию не поддалась», — добавил эксперт.

Заведующий кафедрой прикладного анализа международных проблем (ПАМП) МГИМО МИД России Игорь Истомин также предположил, что Киев рассчитывал подтолкнуть Москву на «скоропалительные действия», чтобы возложить на нее ответственность за срыв переговоров и убедить Трампа вернуться к прежней политике по оказанию Украине неограниченной поддержки. «Но с российской стороны есть понимание, что все предпринятые акции, хотя и были крайне неприятными, общего расклада не меняют. С точки зрения позиции силы Украина ничего не выиграла, поэтому Россия и не отказалась от этой встречи», — рассказал он РБК, добавив, что Россия резервирует за собой возможность дать ответ на атаки в той мере и тогда, когда это будет иметь больший стратегический эффект.

Истомин предположил, что Украина могла рассматривать удары по аэродромам как инструмент давления на Россию, с тем чтобы та смягчила свои переговорные позиции. Однако, по мнению эксперта, российское руководство, напротив, укрепилось во взгляде, что урегулирование конфликта должно исключить любые угрозы со стороны Украины. В связи с этим одним из главных разногласий сторон, как считает Истомин, остаются вопросы членства Украины в НАТО и ограничений на ее вооруженные силы.

По мнению Суслова, результаты переговоров можно назвать весьма позитивными, учитывая фундаментальные несовпадения позиций Москвы и Киева по поводу окончательного урегулирования, а также «отчаянные попытки» Украины сорвать эти консультации. «Полученные итоги — это самое лучшее, о чем в принципе можно было договориться и на что можно было надеяться», — считает Суслов. По его мнению, ни одна из сторон не хочет выглядеть как инициатор срыва переговоров, чтобы на нее, в частности, «не обрушился гнев Трампа». «В итоге по фундаментальным вещам договориться не получается, но происходят подвижки по гуманитарным вопросам. В дипломатической практике это называется «меры укрепления доверия» — они и позволяют продолжать этот дипломатический процесс», — отмечает эксперт.

Истомин предположил, что хотя итоговые заявления сторон и подразумевают продолжение переговорного процесса, но больших надежд возлагать на него не стоит. «Сегодня, с учетом того, как далеки позиции сторон, инициатива пока у военных. От ситуации на линии боевого соприкосновения и в целом от развития военной обстановки будет зависеть перспектива того, поменяет ли Киев — и если да, то как скоро — свою позицию», — заключил он.