С чем Россия и Украина подошли ко второму раунду переговоров в Стамбуле

Виды Стамбула (Фото: Chris McGrath / Getty Images)

Что известно о подготовке сторон к встрече в Стамбуле

На 2 июня запланирован второй раунд консультаций между Россией и Украиной в Стамбуле. К нему стороны подготовили меморандумы, в которых обозначили, как видят урегулирование конфликта.

Время и место встречи предложила Москва — как заявил 28 мая глава МИД России Сергей Лавров, на этой встрече российская делегация готова передать украинской свой меморандум и дать по нему «необходимые пояснения». При этом в Киеве настаивали на том, чтобы ради «результативности» встречи свой меморандум Москва передала заранее. «Украина готова быть на следующей встрече, но мы хотим вести конструктивную дискуссию. Это значит, что важно получить российский проект», — говорил глава офиса президента Андрей Ермак. С требованием передать меморандум «немедленно» выступал также глава МИД Украины Андрей Сибига.

О том, что Украина передала свой документ Москве, 28 мая сообщил глава украинской делегации, министр обороны Рустем Умеров.

27 мая представитель МИД России Мария Захарова сообщала, что Москва продолжает работать над меморандумом — в нем она планирует отразить «принципы урегулирования, сроки возможного заключения мирного соглашения, потенциальное прекращение огня на определенное время в случае достижения соответствующих договоренностей». Как только документ будет готов, его передадут в Киев, сказала она. Требование передать меморандум немедленно в Москве назвали неконструктивным: «Здесь нужно или подтверждать готовность продолжать переговоры, или делать обратное», — заявил 29 мая представитель Кремля Дмитрий Песков.

Киев также отмечал, что ему надо понимать состав российской делегации. В Москве говорили, что переговорщики будут те же, что и на первом раунде, прошедшем в середине мая, а именно помощник президента Владимир Мединский (глава делегации), замглавы МИДа Михаил Галузин, начальник Главного управления Генштаба Игорь Костюков, заместитель министра обороны Александр Фомин.

Что известно о содержании российского и украинского меморандумов

Общее содержание российского меморандума известно только из кратких сообщений официальных лиц. Полный текст украинского документа появился в СМИ за день до стамбульской встречи — его привело агентство Reuters. Он состоит из пяти разделов.

Ключевые принципы соглашения и переговорного процесса. Он включает следующие пункты.

• «Полное и безусловное» прекращение огня в воздухе, на суше и на море как предпосылка к переговорам о мире.
• Гуманитарные меры по укреплению доверия — безусловное возвращение всех «депортированных и незаконно вывезенных» украинских детей, обмен заключенными по формуле «все на все», «освобождение Россией всех гражданских заложников».
• Цель этих переговоров — «установить длительные мир и безопасность и обеспечить, чтобы агрессия не случилась вновь».
• Гарантии безопасности Украины со стороны международного сообщества.
• Суверенитет — Украину не будут принуждать к нейтральному статусу; «она может выбрать быть частью Евроатлантического сообщества и стремиться к членству в Евросоюзе», членство же в НАТО зависит от консенсуса в рядах альянса. «Не может быть никаких ограничений на численность, размещение и другие параметры Вооруженных сил Украины, а также на развертывание на ее территории войск дружественных стран», — говорится в документе.
• Территориальные приобретения России после 2014 года не получают признания международного сообщества. Отправная точка переговоров — линия соприкосновения, территориальные вопросы можно обсуждать только после прекращения огня.
• Отмена санкций против России допустима, но она может быть только постепенной и с возможностью быстро их вернуть (механизм snapback), замороженные российские активы будут использовать для восстановления Украины.
• Для реализации договоренностей необходима «ясная, сбалансированная и достижимая «дорожная карта».

Следующий шаг — договориться о прекращении огня и повестке встречи лидеров. В этой секции сказано, что после встречи в Стамбуле стороны продолжат переговоры о полном и безусловном прекращении огня, его параметрах и мониторинге, о мерах по укреплению доверия и подготовке встречи президентов.

Третья секция посвящена отдельно прекращению огня. Его Украина предлагает ввести минимум на 30 дней с возможностью продлевать каждые 30 дней; мониторинг перемирия должны обеспечить США при содействии третьих стран.

В четвертом разделе речь идет отдельно о гуманитарных мерах укрепления доверия — здесь повторяются идеи об обмене и возвращении украинских детей.

Пятая секция касается потенциальной встречи президентов России и Украины, на которой они обсудят мирный договор. Киев предлагает обозначить в этом документе такие темы:

• полное и постоянное прекращение боевых действий — условия, мониторинг, санкции за его нарушение;
• гарантии безопасности и неповторения агрессии;
• территориальные вопросы;
• экономика, компенсация, реконструкция;
• наказание за нарушение соглашения;
• заключение окончательного мирного договора.

Что касается российского подхода, то известно, что приоритет Москвы — общее урегулирование. Как сообщило агентство Reuters, ссылаясь на источники, к западным странам у России два требования: чтобы они дали письменное обещание не расширять НАТО на восток и сняли с России санкции. Украина, по словам Лаврова, должна провозгласить нейтральный, внеблоковый, безъядерный статус.

Какова позиция США

На первом раунде стамбульских переговоров США провели отдельные встречи с делегациями России и Украины. В трехсторонней встрече с Украиной и Турцией участвовали госсекретарь Марко Рубио и спецпосланник президента США Кит Келлог. С главой российской делегации Владимиром Мединским беседовал директор по планированию политики Госдепа Майкл Энтон. Примут ли американские дипломаты участие в следующем раунде, пока официально не сообщалось. «Я не буду вдаваться в детали. Мне нечего сказать вам об этом», — заявила глава пресс-службы Госдепартамента Тэмми Брюс, отвечая на вопрос журналистов.

Однако 29 мая The Atlantic сообщил, что США все же пропустят новый раунд, но рассчитывают на прогресс в российско-украинских переговорах. При этом Келлог ранее допустил, что следующим этапом после обмена меморандумами может стать встреча президентов России, Украины и США. По его словам, Вашингтон сначала предлагал в качестве возможной площадки Ватикан, а теперь предлагает Женеву.

28 мая Трампа заявил, что даст Москве две недели, чтобы показать готовность к миру, иначе Вашингтон начнет действовать «немного по-другому». Но прямо сейчас необходимости в новых санкциях он не видит. «Если я чувствую, что сделка близка, я не хочу все испортить, сделав это (введя санкции. — РБК)», — сказал он.

При этом за новый билль с санкциями против России, разработанный сенатором-республиканцем Линдси Грэмом, уже готовы проголосовать 82 из 100 сенаторов. Законопроект предусматривает пошлины в размере 500% на товары из стран, закупающих российскую нефть, нефтепродукты, природный газ или уран, а также запрещает гражданам США приобретать российские государственные долговые обязательства. Во время поездки в Киеве Грэм сообщил, что сенат приступит к рассмотрению законопроекта на этой неделе. «В палате представителей [тоже] есть члены, готовые действовать, и вы увидите шаги конгресса», — сказал он, добавив, что новый санкционный пакет может стать одним из инструментов, которые помогут посадить Россию за стол переговоров.

Что предпринимает Европа

В ЕС продолжают говорить о том, что российская сторона пытается «тянуть время» и не готова к долгосрочному перемирию. Канцлер Германии Фридрих Мерц после переговоров с Зеленским в Берлине 28 мая заявил, что Москва продолжает «говорить на языке войны», совершая воздушные удары по территории Украины, и поэтому необходимо усилить давление на Россию. Мерц также пообещал «сделать все», для того чтобы трубопровод «Северный поток» никогда не вошел в строй. Ранее глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сообщала, что ЕС готовит новый пакет санкций, который затронет Nord Stream.

Президент Франции Эмманюэль Макрон, комментируя ситуацию вокруг переговоров, заявил, что США должны будут подтвердить свою приверженность введению санкций против России, если окажется, что она не готова к миру. По словам Макрона, это будет «проверка на благонадежность американцев». Ранее французский лидер заявлял, что пришло время пригрозить Москве «гораздо более масштабными санкциями».

Одновременно европейцы готовятся усилить военную поддержку Украины. Ранее Мерц объявил, что со стороны Германии, Великобритании, Франции и США «больше нет никаких ограничений по дальности на поставляемое Украине оружие». Позже он объяснил, что соответствующее решение было принято «несколько месяцев назад» (в ноябре 2024-го США разрешили Украине применять дальнобойные ракеты ATACMS для ударов по территории России). Однако Германия по-прежнему не поставляет Киеву дальнобойные ракеты TAURUS класса «воздух — земля» (дальность поражения — 500 км).

Вместе с тем на встрече с Зеленским Мерц анонсировал новую схему производства ракет средней дальности для Киева. Страны подписали оборонное соглашение, в соответствии с которым Германия обязуется профинансировать производство таких ракет на Украине. «Значительное количество систем вооружения большой дальности должно быть произведено в 2025 году. Системы вооружения быстро поступят в распоряжение украинских вооруженных сил — первые из них могут быть развернуты всего через несколько недель», — заявили в Минобороны ФРГ. В этот же день Мерц вновь повторил, что никаких ограничений на удары больше нет.

Пресс-секретарь президента России связал заявления канцлера Германии по дальнобойным ракетам с дальнейшим «провоцированием войны» и попытками заставить украинцев воевать дальше. «И это не что иное, как препятствование попыткам выйти на траекторию мирного процесса», — сказал Песков. А Лавров заявил, что Германия напрямую втягивается в конфликт на Украине и таким образом движется «к своему краху», как это было в XX веке.

ЕС также утвердил механизм кредитования SAFE объемом €150 млрд, которые пойдут на программы перевооружения блока и Украины. Речь идет о совместных с Киевом оборонных закупках.

По информации The Telegraph, на встрече в Гааге, состоявшейся накануне переговоров в Стамбуле, европейские лидеры также договорились работать над обеспечением безопасности Украины без участия США. В Европе опасаются, что американцы могут выйти из переговорного процесса. Британские и французские представители согласились, что нужно менять приоритеты, вместо того чтобы готовить развертывание европейских сил в Украине в случае перемирия, они сосредоточатся на долгосрочной «обороне стран от российского вторжения», даже если США полностью отойдут в сторону, пишет издание.