США и Украина подписали сделку по минералам. Что важно знать

Скотт Бессент и Юлия Свириденко (в центре) (Фото: Svyrydenko_Y / X)

В чем суть подписанного соглашения

30 апреля министр финансов США Скотт Бессент и министр экономики Украины Юлия Свириденко подписали в Вашингтоне соглашение о создании американо-украинского Инвестиционного фонда восстановления (Reconstruction Investment Fund — RIF) — документ, известный как сделка по редкоземельным металлам. 1 мая текст соглашения появился на сайте кабмина Украины. Его суть в том, что в рамках партнерства Украина дает США доступ к разведыванию своих природных ресурсов.

12-страничный документ состоит из преамбулы, 11 статей и приложения с уточнением понятий.

В преамбуле стороны обозначили, что США оказали Украине «значительную финансовую и материальную поддержку» с начала полномасштабных боевых действий в феврале 2022 года, отметили общее стремление к миру и желание Штатов инвестировать в «свободную, суверенную и безопасную Украину». Вашингтон и Киев подчеркнули: они постараются сделать так, чтобы с наступлением мира «государства и лица, которые действовали враждебно против Украины в конфликте, не получили выгоды» от ее восстановления. Все детали они планируют прояснить в отдельном соглашении о партнерстве с ограниченной ответственностью (Limited Partnership Agreement).

Статья 1 отсылает к приложению с определением понятий, суть договоренностей начинается со статьи 2 — «Содействие созданию партнерства». В ней сказано, что США и Украина создают совместный Инвестиционный фонд восстановления (Reconstruction Investment Fund — RIF); правительство Украины обещает, что, если это партнерство будет противоречить каким-либо из ее законов, у него будет приоритет перед такими законами.

В статье 3 («Цели соглашения») сказано, что сделка призвана укреплять стратегическое партнерство между США и Украиной; ее цель — стать «флагманским механизмом», который бы поощрял «прозрачные, подотчетные и ориентированные в будущее инвестиции в критически важные сектора экономики Украины» для ее восстановления.

Статья 4 («Налогообложение и тарифы») освобождает Инвестиционный фонд восстановления и все, что с ним связано, от украинских и американских налогов, а в статье 5 («Конвертируемость валюты и трансграничные переводы») Украина обещает свободную конвертацию гривны в доллары и возможность переводов на любой партнерский счет.

Статья 6 («Вложения в партнерство») дает общее представление о том, как США и Украина будут вкладываться в фонд. Киев будет перечислять в него согласованную сумму — 50% — с доходов от предоставления ренты; вклад США будет определяться с учетом военной помощи (вооружения, боеприпасы, технологии, обучение), которую Вашингтон обещает предоставить Киеву, — «капитальный вклад США будет считаться увеличенным на оценочную стоимость такой военной помощи». В статье 7 («Инвестиционные права») сказано, что Украина обязуется выдавать лицензии на разработку природных ресурсов, использование ее инфраструктуры и других активов в рамках партнерства и не давать преференций третьим сторонам; это не должно противоречить законодательству Украины и ее обязательствам перед Евросоюзом.

Статья 8 («Права на выкуп, основанные на рыночных условиях») обязует Украину включать в лицензии, которые она будет выдавать компаниям, разрабатывающим недра, положения, которые позволяют американскому партнеру вести переговоры о разделе и выкупе продукции. В статье 9 («Разрешение споров») сказано, что противоречия решаются в рамках двусторонних консультаций, а в статье 10 («Поправки») — что любые изменения договора возможны при письменном соглашении сторон.

Сделка вступает в силу (статья 11) после того, как стороны, завершив все внутренние процедуры (в частности, когда ее ратифицирует Верховная рада), обменяются соответствующими нотами, и будет в силе до тех пор, пока они не решат ее расторгнуть.

Под природными ресурсами подразумеваются следующие наименования: алюминий, сурьма, мышьяк, барит, бериллий, висмут, церий, цезий, хром, кобальт, медь, диспрозий, эрбий, европий, фтор, плавиковый шпат, гадолиний, галлий, германий, золото, графит, гафний, гольмий, индий, иридий, лантан, литий, лютеций, магний, марганец, неодим, никель, ниобий, палладий, платина, калий, празеодим, родий, рубидий, рутений, самарий, скандий, тантал, теллур, тербий, тулий, олово, титан, вольфрам, уран, ванадий, иттербий, иттрий, цинк, цирконий, нефть и природный газ.

Что говорят о соглашении Киев и Вашингтон

1 мая, еще до публикации соглашения, Юлия Свириденко в Facebook (принадлежит компании Meta, которая признана в России экстремистской и запрещена) прояснила его задачи и условия. По ее словам, RIF будет инвестировать в проекты по добыче минералов, нефти и газа, а также в соответствующую инфраструктуру и переработку; ожидается, что в первые десять лет все доходы будут вкладываться исключительно в Украину — ее новые проекты и восстановление (условия этого Вашингтон и Киев будут обсуждать дополнительно).

Украинский министр привела следующие детали документа:

• полное владение ресурсами и контроль над ними остаются за Украиной — именно она решает, где и что добывать;
• США и Украина участвуют в RIF в формате «50 на 50», т.е. ни у одной стороны не будет решающего голоса;
• США будут поддерживать фонд через свою Международную финансовую корпорацию по вопросам развития (International Development Finance Corporation — DFC) — это правительственное агентство, которое существует с 2019 года и инвестирует в проекты за рубежом. Предполагается, что DFC будет привлекать на Украину инвестиции и технологии из США, Евросоюза и других стран;
• никаких изменений в том, как идет приватизация и управление украинскими госкомпаниями, не будет — «Укрнафта» и «Энергоатом» остаются в собственности государства;
• в сделке также не упоминаются какие-либо долговые обязательства Киева перед Вашингтоном;
• деньги в фонд пойдут исключительно от новых проектов в области критических материалов и нефтегазовой сфере — в RIF будут отчислять 50% доходов от этих проектов;
• сделка предусматривает точечные изменения в украинском Бюджетном кодексе;
• доходы RIF и взносы в него не облагаются налогом ни на Украине, ни в США.

По словам Свириденко, это соглашение должно стать сигналом для других мировых игроков о том, что с Украиной возможно «надежное долгосрочное сотрудничество» на десятилетия вперед.

Американский Минфин обозначил, что документ «посылает ясный сигнал России о том, что администрация [Дональда] Трампа привержена мирному процессу, в центре которого свободная, суверенная и процветающая в долгосрочной перспективе Украина». «И для ясности: ни одно государство или лицо, которые финансировали или снабжали российскую военную машину, не будет допущено к получению выгоды от восстановления Украины», — заявил Скотт Бессент.

Белый дом назвал сделку «первым в своем роде историческим партнерством», которое обеспечит «восстановление и долгосрочный экономический успех Украины». Вдобавок ко всему, что уже известно из соглашения и от украинской стороны, Вашингтон прояснил, что партнерство будет контролировать специально созданная компания с равным представительством — по три члена совета директоров с американской и украинской сторон. Он уточнил, что если США решат приобрести украинские ресурсы для себя, то у них будет на то приоритетное право. «Важно то, что это партнерство посылает мощный сигнал России: Соединенные Штаты заинтересованы в игре и привержены долгосрочному успеху Украины. Ни одно государство, компания или лицо, которые финансировали или снабжали российскую военную машину, не смогут получить выгоду от восстановления Украины, включая участие в проектах, поддерживаемых ресурсами фонда», — резюмировал Белый дом.

По каким вопросам США и Украина пришли к компромиссу

Изначально Киев настаивал на том, чтобы в сделке были прописаны американские гарантии безопасности; США были против этого пункта, и он в документ не вошел. По мнению Трампа, американское присутствие на Украине в рамках добычи минеральных ресурсов «удержит многих плохих игроков от нападения на страну или по крайней мере на тот район, где мы ведем добычу». Штаты хотели, чтобы в сделке были прописаны долговые обязательства Украины за предоставленную ей военную помощь, — этого аспекта в соглашении также нет. Тем не менее Вашингтон все же намерен на сделке заработать. Как сказал 30 апреля в эфире NewsNation Дональд Трамп, Вашингтон в теории может получить по соглашению более чем $350 млрд — именно на такую сумму, по его оценке, Штаты передали Украине помощь.

Многие вопросы в сделке остаются неуточненными — как сообщает «Европейская правда», по ходу переговоров Вашингтон и Киев решили разделить ее на несколько частей. Уже подписанный документ устанавливает политические параметры сотрудничества по разработке недр, продаже ископаемых и будущей американской помощи, в том числе военной. К выполнению обязательств по части военной помощи США приступили уже в день подписания сделки. Как сообщило 1 мая, ссылаясь на дипломатические источники, издание Kyiv Post, 30 апреля Белый дом уведомил конгресс о том, что он одобрит экспорт оборонной продукции на Украину (о какой продукции речь, не уточняется). Он пройдет в формате прямых коммерческих продаж (direct commercial sales — DCS) на сумму $50 млн, а не в виде безвозмездной помощи, как было при Джо Байдене. За 100 дней правления Трампа это первое его решение о военных поставках Киеву.

По оценке эксперта клуба «Валдай» Андрея Кортунова, для Трампа эта сделка — сигнал в первую очередь внутренней аудитории. «Он демонстрирует, что Америка хочет свои деньги вернуть, благотворительность Байдена закончилась и США планируют получить экономические дивиденды. Но при этом не совсем понятно, как планировать возврат этих средств, — нет оценки запасов природных ресурсов на Украине и экономической целесообразности их разработки, — сказал РБК эксперт. — Учитывая, что конфликт пока не закончился и не ясно, в каких территориальных рамках будет существовать постконфликтная Украина, это в большей степени символическое соглашение, которое решает политические задачи — показать сторонникам Трампа, что он выполняет свои предвыборные обещания». Эту сделку можно назвать в какой-то степени достижением Киева, поскольку через нее Вашингтон привязывает себя к будущему развитию Украины, но она не создает для США обязательств по части военного присутствия на Украине — свою позицию по гарантиям безопасности Штаты не изменили, резюмировал Кортунов.